中央黨校關(guān)注：南方該不該供暖？如何供？

　　編者按：

　　新中國成立初期，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱及能源短缺，我國將傳統(tǒng)南北分界的秦嶺—淮河一線作為是否集中供暖的分界線，分界線以北地區(qū)尤其是城鎮(zhèn)，實行集中供暖。但隨著氣象條件的變化以及我國經(jīng)濟發(fā)展、廣大人民群眾生活水平的提高，南方是否應(yīng)集中供暖成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點話題。對此，我們圍繞秦嶺—淮河一線繼續(xù)作為南北集中供暖的分界線是否科學(xué)、南方該不該集中供暖如何供、如何正視南方居民的取暖需求等問題，約請全國人大代表、專家及供暖企業(yè)負責人就此展開三方會談。

　　文章來源：中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》

　　南方集中供暖應(yīng)該怎么供？

　　中惠地熱股份有限公司董事長尹會淶

　　自2013年起，有關(guān)南方是否應(yīng)采取集中供暖的話題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。按照現(xiàn)行規(guī)定，我國采暖地區(qū)一般是累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北的地區(qū)，北方地區(qū)集中供暖室溫標準為16℃~18℃。但隨著厄爾尼諾現(xiàn)象的變化，南北分界線在南移，且由于南方雨水偏多、濕度大，有時雖然只有0℃上下的氣溫，實際上遠比北方-5℃甚至-10℃都要難以忍受。另外，氣候冰冷潮濕容易導(dǎo)致關(guān)節(jié)炎和風濕病痛，每當氣溫驟降，醫(yī)院急診量會明顯增多，心腦血管和呼吸道等疾病患者尤其多。新中國成立初期，******以秦嶺—淮河一線作為是否集中供暖的分界線，從當時經(jīng)濟發(fā)展水平考慮是合理的。但改革開放40多年來，國力增強，人民生活水平提高，供暖問題成了一個非常緊迫的現(xiàn)實需求。有機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的南方網(wǎng)友都贊同南方供暖。

　　從市場需求看，南方供暖需求仍呈不斷上升趨勢，潛力十分巨大。對于集中供暖的呼聲也是一直不斷，但是南方地區(qū)要想做傳統(tǒng)的集中供暖恐怕也不是那么容易，主要有幾個方面的阻力。一是管網(wǎng)建設(shè)投入巨大，大規(guī)模從無到有建設(shè)、改造復(fù)雜的城市管網(wǎng)系統(tǒng)，需要投入龐大的公共建設(shè)和保養(yǎng)費用。二是南方供暖期短。南方大部分地區(qū)冬季真正需要供暖的天數(shù)大概只有2個月，而且越往南的城市，需要供暖的天數(shù)就越少，使得整個集中供暖設(shè)備全年有10個月的時間是閑置的。三是會帶來污染。倘若大范圍地在南方開展集中供暖，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期投入，可能會帶來空氣、土壤污染。四是建筑保溫效果不佳。南方城市的建筑節(jié)能標準比北方建筑節(jié)能標準低，在建筑保溫等方面，南方建筑比北方建筑保溫效果要差，因此在有采暖需求的房屋中，集中供暖則要消耗更多的能源。五是能源緊張。若大范圍地采用煤炭、天然氣等能源集中供暖，必須解決好能源供應(yīng)的問題。

　　因此，南方要供暖，應(yīng)堅持幾個方面的原則。******，應(yīng)堅持環(huán)境保護原則。燒煤供暖已經(jīng)成為北方霧霾的“元兇”之一，即便“煤改氣”供暖也存在一定污染。因此不管什么形式的供暖，都應(yīng)以清潔供暖、節(jié)能減排為前提。第二，南方供暖既要借鑒北方幾十年的供暖經(jīng)驗，又不能照搬北方模式。南方地形復(fù)雜，以山地、丘陵地形為主，建設(shè)的難度和成本都比較高，而且南方城市建設(shè)初期由于沒有考慮供暖，也就沒有供熱管網(wǎng)的鋪設(shè)，現(xiàn)在要全面鋪設(shè)，既浪費也不現(xiàn)實。同時，南方采暖時間大部分地區(qū)基本小于2個月，設(shè)備使用率低，折舊和人力成本也隨之增加。另外，管道熱量流失也是問題，管道輸送過程是供暖熱量的主要流失方式。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，政府不補貼或者少補貼，通過提高供暖行業(yè)的市場化水平有效解決南方居民冬季采暖痛點；采用更為先進的采暖技術(shù)，不搞復(fù)雜的供暖系統(tǒng)基建，提高設(shè)備利用率，減少管道熱量流失，降低運維成本等。第三，南方供暖應(yīng)堅持普惠原則。目前南方居民分散式的采暖，包括地暖、燃氣壁掛爐等，一個采暖季的費用差不多6000元~8000元。應(yīng)采取科學(xué)合理的措施，真正做到讓居民用得起暖、舒適度高，享受清潔智能的適度集中供暖。

　　首先，南方要供暖，就要采取適合南方的供暖方式。目前供暖方式主要有水暖、天然氣以及電供暖。水暖造成大氣污染嚴重，熱轉(zhuǎn)化率低，溫度不易控制，且后期維修頻率高，近幾年******已經(jīng)逐步禁止。天然氣供暖，雖可靈活控制溫度，但由于我國天然氣緊缺，每到冬季均有氣荒現(xiàn)象，成本不斷上漲。目前南方冬季取暖主要依靠電供暖，電供暖有空調(diào)供暖和石墨烯供暖兩種。空調(diào)供暖以空氣為低溫熱源制取熱風，通過熱風向房間供暖的熱泵供暖系統(tǒng)，在運行時，由于吹出來的是熱風，會帶來揚塵，造成室內(nèi)空氣污染；石墨烯供暖是目前電熱轉(zhuǎn)化率更高的一種新型材料，電熱轉(zhuǎn)化率高達99%以上，且升溫速度快，比較方便。因此，南方供暖可采取石墨烯電智能供暖系統(tǒng)。

　　其次，基于南北建筑結(jié)構(gòu)差異，南方供暖應(yīng)解決好能耗問題。******的解決辦法是在南方的新建項目上大力推廣建筑節(jié)能，修改建筑規(guī)范，提高建筑本身的保暖性，達到******建筑節(jié)能標準。建筑作為一種商品，一種服務(wù)，應(yīng)該跟著人們的需求走。人們要求的是舒適的室內(nèi)溫度。采用經(jīng)濟效益好、成本低、因地制宜適宜南方采暖條件的采暖模式和節(jié)能建筑是政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)計院和節(jié)能咨詢公司需認真考慮的問題。如此一來，無論是夏季空調(diào)還是冬季供暖，都可大大降低電、氣、煤的能耗。

　　朂后，南方供暖應(yīng)引入市場機制，鼓勵企業(yè)參與，政府做好引導(dǎo)與監(jiān)管。可考慮因地制宜、分戶分室智能控溫，居民可靈活掌控。如江蘇、江西、湖南、四川、貴州等區(qū)域，氣溫較低且周期較長，可采用清潔能源集中供暖的方式，集中供暖、分戶計量，由原來的串聯(lián)式改為并聯(lián)式，即每個家庭單獨控制供暖，使用暖氣就可以根據(jù)用量收費，不使用則不交費。這種供暖方式有很多優(yōu)勢，可以讓住戶自主決定每天的采暖時間、室內(nèi)溫度，從而節(jié)省能源的消耗。此外，這種供暖方式還能解決收費難的問題，誰不交錢就停暖，還不影響其他住戶，更方便管理?？梢詤⒖家砸粋€小區(qū)為單位適度的集中式供暖，通過整樓保持恒溫效果，降低整體能耗，再結(jié)合智能采暖管理模式，比如開啟離家和下班模式節(jié)約能源，避免傳統(tǒng)集中供暖對于白天沒人的住宅和晚上沒人的辦公樓的熱能浪費，進而降低采暖費用。廣東、重慶、海南等區(qū)域，低溫周期短，但人們對生活質(zhì)量的追求較高，則以居民需求為主，分散供暖，靈活管理。

　　南方供暖研究與實施已不宜再拖

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇

　　近些年來，我國南方地區(qū)數(shù)度“冷冬”，沒有公共供暖設(shè)施，南方的冬天比北方還難過。在這種情況下，供暖問題成了一個非常緊迫的現(xiàn)實需求。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加速，在南方地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，城鄉(xiāng)居民要求提升生活質(zhì)量的訴求進一步提高，很多地區(qū)都提出了冬季供暖的愿望。在社區(qū)規(guī)劃和房屋開發(fā)建設(shè)中，一些地方已經(jīng)開始探索相對集中供暖或者相對獨立供暖。因此，******有關(guān)部門應(yīng)盡快啟動南方供暖問題研究與實施，滿足廣大南方人民對美好生活的向往。

　　新中國成立后，按照有關(guān)規(guī)定，我國采暖地區(qū)一般是累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北的城鎮(zhèn)地區(qū)，南北供暖的分界線為秦嶺—淮河一線。幾十年前，******確定以秦嶺—淮河一線作為供暖分界線，從當時自然氣候狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平考慮是合適的。但改革開放40多年來，我國經(jīng)濟實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，將供暖分界線南移正當其時，符合人民群眾的需求和意愿。長江流域的江、浙、滬、鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區(qū)域人口眾多，推進冬季區(qū)域相對集中供暖，不但能提高廣大南方地區(qū)百姓的生活品質(zhì)和幸福感，還可以拉動內(nèi)需。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近些年來，厄爾尼諾等氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生，南方很多地區(qū)的冬季經(jīng)常出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，室內(nèi)溫度經(jīng)常處于0℃，極端氣溫甚至有很長一段時間在0℃以下。同時，由于南方雨水偏多，空氣濕度大，往往0℃左右的氣溫比北方0℃以下的氣溫更讓人覺得難以忍受。目前，南方很多地區(qū)一般使用空調(diào)、電暖器、炭火等度過寒冬，這種方式嚴重浪費電力等資源，不利于節(jié)能減排，對于普通百姓來說，不僅有經(jīng)濟負擔，還存在安全隱患。因此，很多群眾希望******在南方布局相對集中的供暖基礎(chǔ)設(shè)施，讓南方的冬天不再寒冷。

　　南方供暖具有一定的資源基礎(chǔ)，加快啟動南方相對集中供暖具有可行性。一是燃料能源供給可行。南方冬季取暖燃料能源供給主要有三類，包括傳統(tǒng)能源（如煤、油、氣、電），新能源（如太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、風能），循環(huán)經(jīng)濟能源（如工業(yè)余能、固體廢棄物等）。目前南方地區(qū)普遍使用的大宗取暖燃料多是傳統(tǒng)能源，且以電力為主。在冬季，這種用能結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致南方地區(qū)用電負荷、節(jié)能減排等壓力很大。從這個角度看，南方地區(qū)冬季取暖用能結(jié)構(gòu)應(yīng)當以傳統(tǒng)能源為主逐步向新能源和循環(huán)經(jīng)濟能源方面調(diào)整。事實上，我國南方地區(qū)的新能源和循環(huán)經(jīng)濟能源的資源比較豐富，也有條件進行大規(guī)模開發(fā)利用。二是熱源終端設(shè)備可行。在南方地區(qū)實施冬季相對集中供暖，從熱源終端設(shè)備的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的角度看，基本上具備大規(guī)模展開的條件。電暖行業(yè)已經(jīng)具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)的技術(shù)潛力和產(chǎn)能潛力看，熱源終端設(shè)備對南方冬季采暖的市場供給也沒有問題，有節(jié)能減排型、高性價比型等類型產(chǎn)品可供選擇。三是南方部分地區(qū)已經(jīng)作了不少探索和嘗試，積累了一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗。例如，武漢市啟動了“冬暖夏涼”工程，把相對集中供熱作為一項民生工程，旨在通過鋪設(shè)完善的城市熱網(wǎng)，解決居民相對集中供暖問題。湖北、江西等省份的一些中小城市也實施了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，很多城市家庭受益。

　　綜上所述，南方供暖可采取以下方式予以推進。

　　******有關(guān)部委應(yīng)盡快成立南方相對集中供暖相關(guān)問題研究小組，調(diào)研、論證、規(guī)劃南方供暖發(fā)展戰(zhàn)略，出臺相關(guān)政策、指導(dǎo)意見，吸引社會力量參與。在具體操作層面，南方冬季供暖可不采取“政府包干”模式，鼓勵地方政府與社會力量合作，采取“兩條腿走路”模式。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展相對集中供暖或分散式采暖，在有條件有需要且適宜的地方可以實施相對集中供暖，不需要、條件不成熟的地方則采取分散供暖，供暖時間還可以根據(jù)氣溫變化適時予以調(diào)整。

　　開發(fā)新型清潔能源，減少對大氣的污染排放。在規(guī)劃建設(shè)南方相對集中供暖工作時，還可考慮利用核能、太陽能、淺層地溫能等新型清潔能源，減少對煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源的依賴，降低能耗，減少污染排放。在進行舊城改造及新區(qū)建設(shè)時應(yīng)考慮相對集中供暖因素，預(yù)先建設(shè)供暖管網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上逐步推進相對集中供暖設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾對于冬季供暖的需求。

　　因地制宜，發(fā)展適合地方特色的供暖模式。在進行南方相對集中供暖規(guī)劃時應(yīng)充分總結(jié)過去集中供暖的經(jīng)驗教訓(xùn)，解決集中供暖過程中可能出現(xiàn)的供暖行業(yè)壟斷、用戶取暖苦樂不均、用暖安全性低等問題。根據(jù)目前南方一些地區(qū)探索的情況看，熱源問題可以采用分布式供能系統(tǒng)和熱點聯(lián)產(chǎn)方式解決。入戶系統(tǒng)可優(yōu)先采用分戶式計量供熱方案，有效消除不公平的福利供熱，用戶可以對室內(nèi)溫度進行調(diào)節(jié)，避免浪費，更合理地分攤供熱費用。

　　結(jié)合南方地區(qū)的實際情況，要加大對《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)的貫徹實施力度，鼓勵建筑節(jié)能科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進可再生能源在建筑中的應(yīng)用，加強建筑節(jié)約能源管理，降低建筑能耗，提高能源和資源利用效率，這也有利于在南方地區(qū)推行相對集中供暖設(shè)施建設(shè)。

　　現(xiàn)行的供暖分界線科學(xué)嗎

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員吳紹洪中國科學(xué)院院士鄭度

　　我國現(xiàn)行冬季集中供暖地區(qū)概況

　　我國現(xiàn)行冬季供暖區(qū)域的劃分標準是20世紀50年代制定的，指標是氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天的區(qū)域。習(xí)慣上將供暖區(qū)域稱為秦嶺—淮河線以北地區(qū)，主要包括黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)、北京市、天津市、河北省、山西省、山東省的全部和甘肅省、陜西省、河南省的秦嶺以北，以及安徽省、江蘇省淮河以北等的城鎮(zhèn)地區(qū)。

　　采用上述標準確定這個區(qū)域的氣候數(shù)據(jù)和流程已經(jīng)無法詳細考究了，但當時中國的氣候數(shù)據(jù)非常貧乏，許多地區(qū)沒有系統(tǒng)的氣候數(shù)據(jù)積累。而且當時對相關(guān)氣候因子的空間化表達也不完善，所以無法充分反映指標氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天的空間分布情況。此外，當時對一個區(qū)域的認識更多的是城市的情況，特別是供熱重點針對城市集中供暖建設(shè)，因而像那些由于海拔偏高而致使溫度偏低的區(qū)域就沒有被考慮在內(nèi)。如應(yīng)用中國氣象局1960年—2011年觀測數(shù)據(jù)，這些區(qū)域主要包括云南藏區(qū)、四川藏區(qū)、甘肅藏區(qū)及云貴高原等。除了海南省和廣東省，其他目前沒有集中供暖的省區(qū)幾乎都有涉及，這一區(qū)域的面積約為86.5萬平方千米，目前對冬季集中供暖區(qū)域的劃分有許多的討論和爭議。有質(zhì)疑這個標準的全國適宜性，認為供暖區(qū)冬天室溫可達到至少16~18℃，而南方的許多城市雖然達不到氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天的標準，室溫卻低得多。從冬季平均氣溫來說，武漢2℃，南昌4℃，南京、合肥5℃，上海6℃，杭州7℃，長沙、成都8℃，貴陽9℃，重慶12℃等。而且這些地區(qū)的濕度比較大，使得體感溫度顯得更低。此外，還有觀點認為，當初國力不能滿足更大范圍的集中供暖，現(xiàn)在隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當提高國民生活質(zhì)量，適當降低供暖標準。

　　氣候變化背景下適當降低供暖標準

　　考慮氣候變化的因素，采用氣候較為溫暖時段1981年—2015年的氣候數(shù)據(jù)，相比1960年—2011年的檢測數(shù)據(jù)，全國氣溫變暖的趨勢較為明顯。沒有達到氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天標準的省市區(qū)包括了浙江省、福建省、江西省、湖南省、重慶市、臺灣省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南?。贿_到氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天標準而未列入冬季集中供暖區(qū)域的面積約58.7萬平方千米，比按1960年—2011年氣候數(shù)據(jù)計算的面積減少約27.8萬平方千米。

　　輕度降低供暖標準。由于當年社會經(jīng)濟發(fā)展狀況較為落后，冬季集中供暖的標準頗為嚴格。目前，社會經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展，從提高人民群眾生活質(zhì)量和氣候變化背景兩個方面考慮，假如適當降低冬季集中供暖標準，將標準降低為氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過85天，應(yīng)用1981年—2015年氣候資料，這個標準下的區(qū)域面積，比目前集中供暖區(qū)域需要增加約73.3萬平方千米。只有福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省4省區(qū)沒有達到此標準。

　　較大幅度降低供暖標準。假如較大幅度降低冬季集中供暖標準，將標準降低為氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過80天，應(yīng)用1981年—2015年氣候資料，雖然同樣是福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省4省區(qū)沒有達到此標準，但達到這個標準的區(qū)域面積，比目前集中供暖區(qū)域需要增加約86萬平方千米，比85天的標準增加約16萬平方千米，面積與以1960年—2011年氣候資料計算的氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過90天區(qū)域的面積相當。

　　是否應(yīng)進行集中供暖

　　按照******現(xiàn)行冬季集中供暖標準，利用1960年—2011年的氣候數(shù)據(jù)計算得出，達到現(xiàn)行標準但未列入冬季集中供暖的區(qū)域還有86.5萬平方千米。但如果考慮氣候變化因素，則達到標準卻未列入冬季集中供暖區(qū)域的面積是58.7萬平方千米。如果適當降低冬季集中供暖的標準，考慮氣候變化因素并將標準降低為氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過85天，需要在目前的基礎(chǔ)上增加73.3萬平方千米；如果將標準降低為氣溫低于或等于5℃天數(shù)超過80天，則需要在目前的基礎(chǔ)上增加85.6萬平方千米。

　　通過氣候檢測數(shù)據(jù)得到的結(jié)論是一回事，但是否進行集中供暖不能僅僅依靠氣候檢測數(shù)據(jù)。確定冬季集中供暖的標準比較復(fù)雜，涉及地理環(huán)境條件、技術(shù)可能性、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟合理性以及政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。前述只針對地理環(huán)境條件進行了分析，但仍有許多的相關(guān)因素沒有涉及。一是社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況。在一些目前尚未列入冬季集中供暖，而社會經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的區(qū)域，民眾對提高生活質(zhì)量的愿望可能比較迫切，而社會經(jīng)濟發(fā)展狀況相對較落后的區(qū)域是否有能力供給，這些都是很現(xiàn)實的問題。二是技術(shù)上的可能性。中國南方濕熱的季節(jié)比較長，民眾比較注重房屋的通風，因而房屋的密閉性不夠。一旦安裝供暖裝置，勢必改造房屋的密閉狀況，在大面積區(qū)域改造密閉狀況也是一個技術(shù)上和管理上的問題。三是區(qū)域的整體性矛盾。目前沒有列入冬季集中供暖區(qū)域，有一部分較為分散，它們周邊的大部分地區(qū)總體上冬季寒冷的時間不會太長。如果集中供暖，需建設(shè)供暖企業(yè)、安裝供暖設(shè)施、改造房屋密閉狀況等一系列工程，在經(jīng)濟上不劃算，在資源利用上也不夠合理。