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因地制宜探索創(chuàng)新清潔取暖投融資模式

時(shí)間: 2022-12-08 16:03:48 來(lái)源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>

　　“清潔取暖改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及污染防治和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需加強(qiáng)全局意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、過(guò)程意識(shí)，因地制宜、分類施策，多方式有機(jī)結(jié)合、各環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)。”5月22日，在“2018清潔供暖峰會(huì)”上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)清潔供暖報(bào)告（2017~2018）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），對(duì)京津冀晉魯豫六省（市）供暖清潔化水平作系統(tǒng)分析后得出結(jié)論：隨著清潔取暖改造不斷推進(jìn)，“2+26”個(gè)大氣污染傳輸通道城市的取暖方式正變得更加清潔，群眾也享受到了清潔取暖帶來(lái)的實(shí)惠。未來(lái)幾年，對(duì)清潔供暖改造成效進(jìn)行評(píng)估，做好“回頭看”，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整改造路徑、優(yōu)化配套政策，探索投融資新模式，推進(jìn)清潔供暖可持續(xù)發(fā)展具有積極而現(xiàn)實(shí)的意義。

　　比例變化：六省市清潔供暖比例提升

　　2017年，主管部門(mén)和地方政府凝聚合力，開(kāi)啟了北方地區(qū)從傳統(tǒng)取暖方式向綠色、清潔取暖方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)原環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)，京津冀及周邊“2+26”城市煤改氣、煤改電任務(wù)已完成474.3萬(wàn)戶。其中，2016年改造完成80萬(wàn)戶，2017年改造完成394.3萬(wàn)戶。此外，山東、山西、河南、河北四省“2+26”城市以外的其他30個(gè)城市，還開(kāi)展了雙替代改造150萬(wàn)戶左右。這意味著，截至2017年底，京津冀晉魯豫六省（市）已完成雙替代改造逾600萬(wàn)戶。

　　北京市作為首善之區(qū)，供暖清潔化水平也居全國(guó)前列。《報(bào)告》顯示，“十二五”以來(lái)，北京加快推進(jìn)“‘1+4+N’+X”清潔供熱體系建設(shè)，2017~2018年采暖季期間，北京市全市供熱面積達(dá)8.4億平方米，較上年增加3000萬(wàn)平方米，并實(shí)現(xiàn)了平原地區(qū)供暖基本告別燃煤，城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱清潔化。預(yù)計(jì)到2018年，北京將全部完成農(nóng)村地區(qū)的煤改氣、煤改電。“十三五”期間，北京要實(shí)現(xiàn)供熱面積達(dá)到9.5億平方米，余熱和可再生能源供熱面積達(dá)到7000萬(wàn)平方米，清潔供熱比重達(dá)到95%以上的目標(biāo)。

　　天津市近年來(lái)在集中供熱規(guī)模、技術(shù)裝備水平、保障能力以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)步明顯。截至2017年，天津市集中供熱面積已達(dá)4.38億平方米，集中供熱普及率達(dá)到93.7%。至2017年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)清潔取暖46.6萬(wàn)戶，超額完成******要求的29萬(wàn)戶的年度任務(wù)。通過(guò)居民煤改電和燃煤供熱鍋爐煤改電兩項(xiàng)工程的實(shí)施，天津市新增電采暖總面積達(dá)到1806萬(wàn)平方米。進(jìn)入2018年，天津市提出“優(yōu)先用電”，對(duì)具備電采暖條件的，一律全部實(shí)施煤改電。

　　河北省在2017年完成了保定、廊坊18個(gè)縣“禁煤區(qū)”散煤替代全覆蓋?！笆濉逼陂g，該省縣城及以上城市集中供熱和清潔能源供熱基本全覆蓋，清潔供熱率達(dá)到95%以上。

　　以集中供暖為主的山西省，近年已實(shí)施100萬(wàn)戶以上集中供熱和煤改氣、煤改電清潔取暖工程，全省淘汰燃煤鍋爐9739臺(tái)。

　　山東省超額完成******下達(dá)的40.9萬(wàn)戶雙替代改造任務(wù)，截至2017年底，該省7個(gè)傳輸通道城市中，有8個(gè)20萬(wàn)人口以上縣城集中供熱或清潔能源供熱面積覆蓋比例超過(guò)85%。

　　河南近兩年也在積極布局清潔取暖方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以集中供熱為主、其他清潔取暖為輔的清潔供暖體系，逐步提高該省城鄉(xiāng)居民清潔取暖率。

　　路徑選擇：“煤改電”受推崇

　　在清潔供熱方式中，“煤改電”朂受推崇。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在北方地區(qū)清潔取暖改造中，“煤改電”的比例大約達(dá)到70%。

　　在2018清潔供暖峰會(huì)上，“煤改電”凝聚了更多人的目光。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億在會(huì)上表示，推進(jìn)清潔供暖，除了緩解冬季霧霾和改善民生的目的之外，還擔(dān)負(fù)著調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的任務(wù)，其中，增加電力在終端能耗中的比例是一項(xiàng)重要內(nèi)容?！敖刂?016年底，我國(guó)零碳電力已達(dá)總電力消費(fèi)量的30%，這一比例將隨可再生能源的發(fā)展繼續(xù)增加。因此，電供暖應(yīng)繼續(xù)加大。”

　　江億認(rèn)為，評(píng)價(jià)電供暖方式是否適宜，可以從電熱轉(zhuǎn)換效率、電網(wǎng)側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力、供暖末端調(diào)節(jié)能力、初始投資經(jīng)濟(jì)性等四個(gè)方面來(lái)入手。從電熱轉(zhuǎn)換效率上看，熱電聯(lián)產(chǎn)是目前能源轉(zhuǎn)換效率更高的熱源方式，但熱電比供需之間的匹配一直是困擾熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的問(wèn)題。而通過(guò)電供暖，可以將消費(fèi)側(cè)的熱力需求轉(zhuǎn)換為電力需求，這樣可以減少消費(fèi)側(cè)的熱電比或增加供給側(cè)的熱電比，從而解決不匹配的問(wèn)題。

　　華北電力大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)管理研究中心主任牛東曉同時(shí)表示，北方地區(qū)“煤改電”取得重大進(jìn)展，但也需要面對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：如“煤改電”在經(jīng)濟(jì)性方面面臨電價(jià)較高、補(bǔ)貼區(qū)域不夠廣泛、供電保障存在困難等問(wèn)題，使得“煤改電”在京外地區(qū)難以推廣。

　　其次，電采暖設(shè)備負(fù)荷的快速增加，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了影響。例如，由于北京農(nóng)村戶平均用電容量提高了6倍，導(dǎo)致出現(xiàn)了供電增量配套電網(wǎng)保障問(wèn)題。

　　第三，由于“煤改電”需要，出現(xiàn)了微電網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等新能源發(fā)電形式，傳統(tǒng)電網(wǎng)需要向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

　　第四，“煤改電”存在取暖設(shè)備噪音大、保暖持續(xù)性差、室溫低、耗電量大、舒適性不夠等問(wèn)題，取暖效果和適應(yīng)性還有待提高。

　　“除了‘煤改電’‘煤改氣’，不少地方已經(jīng)探索出一些好的做法，這些方法各有優(yōu)勢(shì)，各有符合其落地生根的‘土壤’?！薄秷?bào)告》總結(jié)認(rèn)為，當(dāng)前，工業(yè)余熱供暖、地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能供熱等方式的探索日漸豐富，在經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)優(yōu)化后，清潔供暖有望更加高效、經(jīng)濟(jì)、接地氣。

　　降低成本：探索投融資新模式

　　清潔供暖初期改造投入大、后期運(yùn)維成本高、補(bǔ)貼缺乏可持續(xù)性是目前清潔供暖改造中面臨的共性問(wèn)題?！坝绕涫菐啄旰蟾鞯卣鸩浇档突蛉∠麑?duì)電以及天然氣的價(jià)格補(bǔ)貼，居民是否繼續(xù)選擇使用清潔取暖方式，是否會(huì)出現(xiàn)‘返煤’情況需持續(xù)關(guān)注。”《報(bào)告》認(rèn)為，“十三五”期間，冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何實(shí)現(xiàn)不依賴******補(bǔ)貼的可持續(xù)發(fā)展。

　　“完全依靠財(cái)政補(bǔ)貼，‘等要靠’無(wú)法做好清潔取暖，各地需深入挖掘潛力，根據(jù)實(shí)際情況探索適合自身的清潔取暖模式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。不同的改造路線對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度不同，各地補(bǔ)貼能力與強(qiáng)度也不同。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著補(bǔ)貼逐步減少，宜啟動(dòng)更多非現(xiàn)金激勵(lì)政策模式?！薄秷?bào)告》建議，前期做好充分調(diào)研評(píng)估，地方政府宜根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保目標(biāo)、資源稟賦、財(cái)政情況、居民承受能力、能源安全可持續(xù)保障能力和能源價(jià)格水平等，進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)評(píng)估，因地制宜設(shè)計(jì)合適的改造路徑。

　　此外，要因地制宜探索創(chuàng)新清潔取暖投融資模式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，可把供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，讓供熱技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的企業(yè)成為供熱設(shè)施建設(shè)的投資主體，促進(jìn)清潔供熱產(chǎn)業(yè)資本聚集和成本降低。